La mayor\u00eda de los gobernadores que concurrir\u00e1n a la primera convocatoria del Gobierno de cara al Pacto de Mayo, respaldan la propuesta anunciada por Javier Milei en la Asamblea Legislativa, pero tienen dudas sobre su contenido y llegar\u00e1n a la reuni\u00f3n de hoy a las 15 con una serie de reclamos. Especialmente, sobre c\u00f3mo se va a plasmar la promesa de alivio fiscal para las provincias, a cambio de apoyo a la nueva versi\u00f3n de la Ley Bases que enviar\u00e1 al Congreso. Buscar\u00e1n certezas sobre la reactivaci\u00f3n de las transferencias discrecionales de la Naci\u00f3n a las provincias con el objetivo de recomponer las alica\u00eddas arcas provinciales, despu\u00e9s de la quita de subsidios, la desaparici\u00f3n del FONID – que no fue renovado -, y el ajuste que est\u00e1 llevando adelante el gobierno nacional.<\/p>\n
Los mandatarios provinciales enfrentan una fuerte reducci\u00f3n en sus recursos, b\u00e1sicamente, por tres razones. Una es la baja en el impuesto a las Ganancias promovida por Sergio Massa en la campa\u00f1a electoral, ya que se trata de un tributo que se coparticipa en un 60% y cuya marcha atr\u00e1s estar\u00e1 hoy en la mesa de negociaci\u00f3n. La discusi\u00f3n sobre la reversi\u00f3n de Ganancias no tiene asegurados los votos en el Congreso, por la falta de consenso dentro de los sectores dialoguistas y el rechazo que ya adelantaron varios gobernadores, como el cordob\u00e9s Mart\u00edn Llaryora y los patag\u00f3nicos, preocupados por el impacto sobre la clase media trabajadora y la merma que viene sufriendo la recaudaci\u00f3n de ese impuesto.<\/p>\n
Las otras dos, tienen que ver con la ca\u00edda en la recaudaci\u00f3n por el freno a la actividad econ\u00f3mica que, a nivel nacional se traduce en una baja en la coparticipaci\u00f3n autom\u00e1tica, y la merma en los ingresos por impuestos provinciales.<\/p>\n
En la mesa de negociaci\u00f3n estar\u00e1 presente, tambi\u00e9n, la coparticipaci\u00f3n del impuesto PA\u00cdS, que impulsan los mandatarios provinciales pero es resistida por Milei, y la quita de las retenciones al campo que reclaman Santa Fe y C\u00f3rdoba, y que apoy\u00f3 Mauricio Macri ayer en su visita a Expoagro.<\/p>\n
El panorama de sequ\u00eda fiscal en las provincias, se agrav\u00f3 por la interrupci\u00f3n casi absoluta en las transferencias no autom\u00e1ticas de Ejecutivo nacional a las provincias desde el 10 de diciembre, incluidas aquellas con alg\u00fan respaldo por ley, o con partidas previstas en el Presupuesto 2023, prorrogado para este a\u00f1o.<\/p>\n
Las discrecionales son las \u00fanicas transferencias que pueden ser suspendidas o redireccionadas por el Gobierno nacional en funci\u00f3n de la “caja” disponible o por un criterio pol\u00edtico. En ese sentido, se diferencian de la coparticipaci\u00f3n federal, que se gira autom\u00e1ticamente seg\u00fan un porcentaje prefijado a medida que ingresan los impuestos que recauda la Naci\u00f3n. Hay dos tipos de giros discrecionales: los corrientes, para pagar gastos ordinarios de las provincias -cruciales para los mandatarios que enfrentan d\u00e9ficit en sus distritos- , y los de de capital, para financiar inversiones a largo plazo, y cuya interrupci\u00f3n implic\u00f3, de hecho, un freno a la obra p\u00fablica en todo el pa\u00eds.<\/p>\n
Los gobernadores se quejan que esos giros se frenaron o llegan “en cuentagotas”, b\u00e1sicamente por compromisos asumidos en la anterior gesti\u00f3n que no se hab\u00edan ejecutado. Seg\u00fan los \u00faltimos datos, en febrero de 2024, esas transferencias discrecionales tuvieron una ca\u00edda real interanual del 88% y, en el primer bimestre del 2024, del 91%, seg\u00fan el \u00faltimo informe del Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (IARAF) realizado por Nad\u00edn Arga\u00f1araz. Fueron casi $52.000 millones comprometidos en febrero mes pasado que no se giraron a las provincias.<\/p>\n
Este es uno de los principales motivos por el que 21 mandatarios de los 24 concurrir\u00e1n hoy a la Casa Rosada a la convocatoria formalizada el mi\u00e9rcoles por el ministro del Interior, Guillermo Francos. Ya confirmaron asistencia todos ellos, a\u00fan el bonaerense Axel Kicillof, que hab\u00eda manifestado cierta resistencia inicial. Tres provincias enviar\u00e1n a sus vicegobernadores: Formosa (Eber Sol\u00eds estar\u00e1 en nombre de Gildo Insfr\u00e1n, Mendoza (ir\u00e1 Hebe Casado en lugar de Alfredo Cornejo que est\u00e1 en una feria de miner\u00eda en Canad\u00e1), y La Rioja (Teresita Madera ir\u00e1 en representaci\u00f3n de Ricardo Quintela). Adem\u00e1s de Francos, estar\u00e1 el jefe de Gabinete, Nicol\u00e1s Posse, pero no participar\u00e1 el titular de Econom\u00eda, Luis Caputo, de viaje por una reuni\u00f3n del BID en Punta Cana. Es muy factible que lo reemplace el secretario de Hacienda, Carlos Guberman. No est\u00e1 confirmada la presencia del Presidente, quien podr\u00eda “pasar a saludar”.<\/p>\n
Seg\u00fan el an\u00e1lisis del IARAF, en febrero, las transferencias discrecionales comprometidas – o sea, gasto devengado – tuvieron una baja real del 67%. Pero lo efectivamente pagado, fue a\u00fan menos: 23 de los 24 distritos recibieron en total apenas $18.250 millones de Naci\u00f3n, un 88% menos en t\u00e9rminos reales respecto de febrero de 2023, en la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez.<\/p>\n
El gasto comprometido en febrero era de casi $70.000 millones, pero la Naci\u00f3n solo gir\u00f3 el 26% por lo que dej\u00f3 de pagar $51.175 millones a las provincias. Si se suma los fondos “frenados” por la Naci\u00f3n en enero, esa deuda de fondos discrecionales comprometidos en el primer bimestre del a\u00f1o ascend\u00eda, al 1ro de marzo, a $101.000 millones. Esto se debe a que, en los dos primeros meses, desde Econom\u00eda solo se gir\u00f3 el 16% del gasto devengado. Esta deuda es lo que est\u00e1n reclamando las provincias, y buscar\u00e1n en la reuni\u00f3n de hoy alguna certeza sobre lo que pasar\u00e1 de marzo en adelante.<\/p>\n
“Est\u00e1 claro que el Gobierno nacional cort\u00f3 las transferencias discrecionales, en un cambio de paradigma, por el ajuste que est\u00e1 llevando a cabo. Y si bien en febrero aument\u00f3 el porcentaje de lo girado respecto de enero, igualmente es muy alto lo que no se est\u00e1 pagando, ni se est\u00e1 devengando”, analiz\u00f3 Arga\u00f1araz ante Infobae.<\/p>\n
Una docena de los 24 distritos recibieron apenas $18 millones o menos durante todo febrero de transferencias discrecionales. Peor le fue a La Rioja, la \u00fanica provincia que no recibi\u00f3 nada, pese a que – hasta el 2023- estos giros no autom\u00e1ticos ten\u00edan un peso significativo en las finanzas provinciales. La Rioja ten\u00eda comprometidos el mes pasado apenas $2 millones, que tampoco llegaron. Lo mismo sucedi\u00f3 en enero, con cero transferencias de este tipo. Un a\u00f1o atr\u00e1s, en la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez, el distrito hab\u00eda recibido $2.673 millones a valores de ese momento.<\/p>\n
El gobernador riojano es uno de los opositores peronistas que mantiene una fuerte disputa con Milei. De hecho fue el que recurri\u00f3 a la Corte Suprema de la Naci\u00f3n para objetar judicialmente la constitucionalidad del mega DNU dictado en diciembre por el Presidente. A principios de febrero, Quintela present\u00f3 una demanda en contra del Estado Nacional por la retenci\u00f3n indebida de fondos coparticipables como “una tentativa inequ\u00edvoca de utilizar dichos fondos a efectos de someter pol\u00edticamente” a la provincia. “Hoy, La Rioja no sabe si no va a recibir nada en todo el a\u00f1o, o va a recibir algo, y en ese caso, cu\u00e1ndo. Se genera una incertidumbre muy grande”, advirti\u00f3 Arga\u00f1araz.<\/p>\n
“Lo ideal es que los gobernadores inicien un di\u00e1logo concreto y claro con la Naci\u00f3n, que tenga un objetivo conjunto de llegar a un acuerdo. Es clave que se evite estos conflictos que vimos y su judicializaci\u00f3n, como est\u00e1 sucediendo. Porque esta incertidumbre termina en la suba de las carga tributaria en las provincias, como ingresos brutos o el impuesto a los sellos. Y despu\u00e9s, no se vuelve atr\u00e1s de esa mayor carga tributaria provincial”, sostuvo el economista del IARAF.<\/p>\n
Si bien en el primer bimestre todas las jurisdicciones tuvieron una ca\u00edda interanual real en las transferencias no autom\u00e1ticas recibidas, Chubut es la provincia que registr\u00f3 la menor ca\u00edda en estos giros: un 8,3% menos respecto de febrero 2O23. Esta provincia patag\u00f3nica recibi\u00f3 en febrero $1.506 millones de los $1.671 millones comprometidos. El dato llama la atenci\u00f3n en el marco del enfrentamiento del gobernador Ignacio Torres con el Presidente, por la quita de $13.500 millones en la coparticipaci\u00f3n autom\u00e1tica por una deuda anterior del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial. El mandatario llev\u00f3 su reclamo a la Justicia Federal de Rawson, que le dio la raz\u00f3n. Pocos d\u00edas antes, el mandatario del PRO hab\u00eda obtenido otro triunfo en esos Tribunales, con el fallo que le orden\u00f3 al Gobierno nacional dar marcha atr\u00e1s con la quita de los subsidios al Fondo Compensador del Transporte dispuesta a principios de febrero.<\/p>\n
Pero el dato del menor recorte a Chubut en el mes en que se enfrent\u00f3 con el Ejecutivo nacional se explica, b\u00e1sicamente, por el env\u00edo de un Aporte del Tesoro Nacional (ATN) el 8 de febrero por $1.500 millones. Fueron girados antes de la amenaza de Torres que le cortarle el env\u00edo del petr\u00f3leo al resto del territorio nacional, si la Naci\u00f3n no giraba los fondos de la coparticipaci\u00f3n retenidos. Ante la consulta de Infobae, desde la gobernaci\u00f3n chubutense aclararon que esos $1500 millones fueron girados a principios de febrero para combatir los incendios en el parque nacional Los Alerces.<\/p>\n
Los otros dos distritos que tuvieron un recorte menor al promedio general del 88%, fueron Santa Cruz (-62,7%) y Tucum\u00e1n (-67,3%). En el caso de Santa Cruz, recibi\u00f3 en febrero $1.801 millones sobre los $4.547 millones comprometidos. Pero casi toda la partida girada fue para el funcionamiento del Hospital de Alta Complejidad SAMIC “El Calafate” por $1.791 millones. Desde la gobernaci\u00f3n a cargo de Claudio Vidal aclararon que el dinero fue transferido al Municipio de Calafate, y que eran fondos comprometidos en la gesti\u00f3n anterior. “Tenemos obra p\u00fablica certificada, pendiente de cobro, pero como Vialidad nacional pas\u00f3 a Infraestructura y luego fue absorbida por Econom\u00eda, no la est\u00e1n pagando”, se\u00f1alaron fuentes de la gobernaci\u00f3n santacruce\u00f1a a Infobae.<\/p>\n
Elegir la pesta\u00f1a a visualizar de gasto comprometido (devengado) de transferencias discrecionales y el efectivamente pagado en febrero<\/p>\n
En tanto, la menor ca\u00edda en las transferencias no autom\u00e1ticas a Tucum\u00e1n – recibi\u00f3 en total $2.378 millones el mes pasado -, obedece al env\u00edo de ATN por $2.000 millones el 27 de febrero. Este distrito ten\u00eda comprometido $2.661 millones. Desde la gobernaci\u00f3n a cargo de Osvaldo Jaldo, uno de los peronistas que le dio su apoyo a la Ley \u00d3mnibus a trav\u00e9s del voto de sus tres diputados nacionales, a cambio de beneficios para la provincia, explicaron que esos ATN fueron “por la emergencia y gesti\u00f3n h\u00eddrica por problemas en el dique El Cadillal y la derivaci\u00f3n que ten\u00eda de falta de lluvia en zona norte. y lluvias de m\u00e1s, en el sur”.<\/p>\n
En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, es la \u00fanica jurisdicci\u00f3n de las 24 que ten\u00eda previsto un aumento real del gasto comprometido ($19.030 millones), un 47,7% m\u00e1s respecto de febrero de 2023. Sin embargo, esta partida corresponde casi en su totalidad para el funcionamiento del Hospital Garrahan ($18.999 millones) que, en realidad, es nacional, aunque jurisdiccionalmente est\u00e1 en CABA. Fuentes del Ministerio de Hacienda porte\u00f1o aclararon a Infobae “hay una cuesti\u00f3n t\u00e9cnica de c\u00f3mo se visualiza la informaci\u00f3n en la web de Econom\u00eda por la unidad geogr\u00e1fica, pero esos fondos van directo a ese Hospital pedi\u00e1trico, sin pasar por la Ciudad”. No obstante, en febrero, de esa partida solo fueron transferidos $111 millones. La Naci\u00f3n sigue sin pagar los fondos adeudados por la quita de un porcentaje de la coparticipaci\u00f3n al distrito porte\u00f1o dispuesta por Fern\u00e1ndez en plena pandemia para darle fondos extra a la Provincia de Buenos Aires, destinados a sofocar una protesta de la Polic\u00eda bonaerense. El ex jefe de gobierno de CABA, Horacio Rodr\u00edguez Larreta, acudi\u00f3 a la Corte Suprema en 2020, luego del recorte de casi 2 puntos y, en diciembre de 2022, el M\u00e1ximo Tribunal hizo lugar a su planteo. Pero la sentencia a\u00fan no se ejecut\u00f3, y el reclamo lo lleva ahora adelante su sucesor, Jorge Macri.<\/p>\n
Buenos Aires tambi\u00e9n recurri\u00f3 a la Corte Suprema, pero hace pocos d\u00edas y en sentido inverso: para reclamar por la quita del Fondo de Fortalecimiento Fiscal que hab\u00eda creado Fern\u00e1ndez en su favor, y en perjuicio de CABA. La Provincia recibi\u00f3 en febrero solo $10.727 millones de transferencias discrecionales, un 72,3% menos a valores reales que un a\u00f1o atr\u00e1s. El presupuesto comprometido en febrero de transferencias discrecionales era dos veces m\u00e1s: $32.380 millones. Por ese Fondo de Fortalecimiento Fiscal, la Provincia dej\u00f3 de recibir, seg\u00fan fuentes de la gobernaci\u00f3n, unos $45.000 millones por mes.<\/p>\n
El mandatario bonaerense anunci\u00f3 el mi\u00e9rcoles que suspender\u00eda temporalmente el r\u00e9gimen de la quinta hora de clases en 60 escuelas primarias de 31 distritos, prevista inicialmente para comenzar el 1 de marzo. El Fondo para Incremento de Jornadas implicaba un flujo de $10.000 millones cada 30 d\u00edas, seg\u00fan las autoridades bonaerenses. Ante esa medida, desde el \u00e1rea de Educaci\u00f3n de Naci\u00f3n, confirmaron que el Gobierno comenzar\u00e1 a transferir a “todas las jurisdicciones los fondos destinados al programa Hora M\u00e1s\/Jornada Extendida a partir de ma\u00f1ana (por hoy)”.<\/p>\n
Las transferencias discrecionales en 2023<\/p>\n
En 2023, como public\u00f3 Infobae, la Naci\u00f3n reparti\u00f3 discrecionalmente a las provincias casi $1,9 billones, seg\u00fan el informe “Anatom\u00eda de las transferencias” de otro think tank en temas econ\u00f3micos, el Instituto de Estudios Econ\u00f3micos sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de la Fundaci\u00f3n Mediterr\u00e1nea. A valores constantes de enero 2024, considerando la inflaci\u00f3n, equivalen a casi $3,8 billones.<\/p>\n
El 21,5% de los giros discrecionales el a\u00f1o pasado fueron transferencias corrientes ($297.451 millones) para gastos ordinarios de la provincias. Otro 21% se canaliz\u00f3 el a\u00f1o pasado a trav\u00e9s del Fondo de Incentivo Docente (FONID), que alcanz\u00f3 $289.021 millones en 2023, establecido por ley para complementar el sueldo de los docentes provinciales. La no pr\u00f3rroga del FONID, que dej\u00f3 de estar vigente el 31 de diciembre \u00faltimo y el Gobierno nacional ratific\u00f3 que no lo extender\u00e1, complic\u00f3 el comienzo de clases en la mayor\u00eda de los distritos. En algunos – como la Ciudad de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires, o Chubut – los gobernadores utilizaron recursos propios para pagar ese complemento salarial docente, pero quieren discutir hoy qu\u00e9 pasar\u00e1 a partir de marzo.<\/p>\n
Casi el 17% del total de los giros no autom\u00e1tico ($231.396 millones), tuvieron como destinataria a la provincia de Buenos Aires por el Fondo de Fortalecimiento Fiscal de PBA, el que ahora Milei decidi\u00f3 sacarle a Kicillof por decreto. Hab\u00eda sido creado por otro decreto de Fern\u00e1ndez en 2020, luego de una protesta de la Polic\u00eda Bonaerense que puso en jaque al gobierno bonaerense, quit\u00e1ndole recursos de la coparticipaci\u00f3n de la Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n
Otro 12,7% se transfiri\u00f3 a trav\u00e9s del Programa de Relaciones con las Provincias y Desarrollo Regional, que incluye los ATN, y representaron $174.850 millones.<\/p>\n
En tanto 12,3% fueron aportes de la ANSES a las cajas de jubilaciones provinciales no transferidas a la Naci\u00f3n ($170.354 millones), y el 11% de las transferencias discrecionales fueron hecha a trav\u00e9s del Programa de Asistencia Financieras a las Provincias ($152.696 millones).<\/p>\n
Finalmente, el 4,7% de los giros discrecionales de 2023 -$65.383 millones- correspondieron a los recursos que debi\u00f3 enviarle la Naci\u00f3n a CABA, por el traspaso de la Polic\u00eda Federal a la Polic\u00eda de la Ciudad.<\/p>\n
Si se consideran las transferencias discrecionales per c\u00e1pita, tanto corrientes como de capital, el estudio del IERAL revela que en los primeros puestos aparecen todos distritos peronistas o de mandatarios afines a la anterior gesti\u00f3n del Frente de Todos. Encabeza el ranking La Rioja, con $187.183 por habitante; le sigue Santa Cruz con $93.427 por habitante; Tierra del Fuego, con $85.823; La Pampa, con $74.012; Catamarca con $71.966; y Formosa con $71.628 por habitante. Excepto est\u00e1 \u00faltima, que tiene 607.000 habitantes, el resto alberga a menos de 500.000 residentes en sus distritos. Buenos Aires, la m\u00e1s populosa del pa\u00eds con 17,5 millones de bonaerenses, qued\u00f3 en el puesto n\u00famero 11: en 2023 recibi\u00f3 $47.028 por cada bonaerense.<\/p>\n
En el otro extremo, de acuerdo al informe del IERAL, las provincias que recibieron menos fondos discrecionales de la Naci\u00f3n por habitante fueron C\u00f3rdoba ($16.417) y Mendoza ($17.646), ambas gobernadas por mandatarios opositores hasta el 10 de diciembre de 2023. Le siguieron Santa Fe ($23.427), Chubut ($25.164) y San Juan ($25.706).<\/p>\n
“Las provincias que reciben transferencias discrecionales por arriba de su participaci\u00f3n en la poblaci\u00f3n, excluyendo a CABA por el motivo antes se\u00f1alado (la transferencia de la Polic\u00eda), son: Buenos Aires, La Rioja, Chaco, Santiago, Neuqu\u00e9n, Formosa, Santa Cruz, Catamarca, La Pampa y Tierra del Fuego”, se\u00f1ala el informe realizado por los economistas Marcelo Capello y Nicol\u00e1s C\u00e1mpoli.<\/p>\n
En febrero, la ca\u00edda real de los giros no autom\u00e1ticos fue del 88% y, en lo que va del 2024, del 91%. Los gobernadores ir\u00e1n esta tarde a la Casa Rosada a la primera reuni\u00f3n de cara al Pacto de Mayo, en busca de mayores certezas sobre c\u00f3mo recomponer recursos para las arcas provinciales<\/p>\n
La mayor\u00eda de los gobernadores que concurrir\u00e1n a la primera convocatoria del Gobierno de cara al Pacto de Mayo, respaldan la propuesta anunciada por Javier Milei en la Asamblea Legislativa, pero tienen dudas sobre su contenido y llegar\u00e1n a la reuni\u00f3n de hoy a las 15 con una serie de reclamos. Especialmente, sobre c\u00f3mo se va a plasmar la promesa de alivio fiscal para las provincias, a cambio de apoyo a la nueva versi\u00f3n de la Ley Bases que enviar\u00e1 al Congreso. Buscar\u00e1n certezas sobre la reactivaci\u00f3n de las transferencias discrecionales de la Naci\u00f3n a las provincias con el objetivo de recomponer las alica\u00eddas arcas provinciales, despu\u00e9s de la quita de subsidios, la desaparici\u00f3n del FONID – que no fue renovado -, y el ajuste que est\u00e1 llevando adelante el gobierno nacional.<\/p>\n
Los mandatarios provinciales enfrentan una fuerte reducci\u00f3n en sus recursos, b\u00e1sicamente, por tres razones. Una es la baja en el impuesto a las Ganancias promovida por Sergio Massa en la campa\u00f1a electoral, ya que se trata de un tributo que se coparticipa en un 60% y cuya marcha atr\u00e1s estar\u00e1 hoy en la mesa de negociaci\u00f3n. La discusi\u00f3n sobre la reversi\u00f3n de Ganancias no tiene asegurados los votos en el Congreso, por la falta de consenso dentro de los sectores dialoguistas y el rechazo que ya adelantaron varios gobernadores, como el cordob\u00e9s Mart\u00edn Llaryora y los patag\u00f3nicos, preocupados por el impacto sobre la clase media trabajadora y la merma que viene sufriendo la recaudaci\u00f3n de ese impuesto.<\/p>\n
Las otras dos, tienen que ver con la ca\u00edda en la recaudaci\u00f3n por el freno a la actividad econ\u00f3mica que, a nivel nacional se traduce en una baja en la coparticipaci\u00f3n autom\u00e1tica, y la merma en los ingresos por impuestos provinciales.<\/p>\n
En la mesa de negociaci\u00f3n estar\u00e1 presente, tambi\u00e9n, la coparticipaci\u00f3n del impuesto PA\u00cdS, que impulsan los mandatarios provinciales pero es resistida por Milei, y la quita de las retenciones al campo que reclaman Santa Fe y C\u00f3rdoba, y que apoy\u00f3 Mauricio Macri ayer en su visita a Expoagro.<\/p>\n
El panorama de sequ\u00eda fiscal en las provincias, se agrav\u00f3 por la interrupci\u00f3n casi absoluta en las transferencias no autom\u00e1ticas de Ejecutivo nacional a las provincias desde el 10 de diciembre, incluidas aquellas con alg\u00fan respaldo por ley, o con partidas previstas en el Presupuesto 2023, prorrogado para este a\u00f1o.<\/p>\n
Las discrecionales son las \u00fanicas transferencias que pueden ser suspendidas o redireccionadas por el Gobierno nacional en funci\u00f3n de la “caja” disponible o por un criterio pol\u00edtico. En ese sentido, se diferencian de la coparticipaci\u00f3n federal, que se gira autom\u00e1ticamente seg\u00fan un porcentaje prefijado a medida que ingresan los impuestos que recauda la Naci\u00f3n. Hay dos tipos de giros discrecionales: los corrientes, para pagar gastos ordinarios de las provincias -cruciales para los mandatarios que enfrentan d\u00e9ficit en sus distritos- , y los de de capital, para financiar inversiones a largo plazo, y cuya interrupci\u00f3n implic\u00f3, de hecho, un freno a la obra p\u00fablica en todo el pa\u00eds.<\/p>\n
Los gobernadores se quejan que esos giros se frenaron o llegan “en cuentagotas”, b\u00e1sicamente por compromisos asumidos en la anterior gesti\u00f3n que no se hab\u00edan ejecutado. Seg\u00fan los \u00faltimos datos, en febrero de 2024, esas transferencias discrecionales tuvieron una ca\u00edda real interanual del 88% y, en el primer bimestre del 2024, del 91%, seg\u00fan el \u00faltimo informe del Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (IARAF) realizado por Nad\u00edn Arga\u00f1araz. Fueron casi $52.000 millones comprometidos en febrero mes pasado que no se giraron a las provincias.<\/p>\n
Este es uno de los principales motivos por el que 21 mandatarios de los 24 concurrir\u00e1n hoy a la Casa Rosada a la convocatoria formalizada el mi\u00e9rcoles por el ministro del Interior, Guillermo Francos. Ya confirmaron asistencia todos ellos, a\u00fan el bonaerense Axel Kicillof, que hab\u00eda manifestado cierta resistencia inicial. Tres provincias enviar\u00e1n a sus vicegobernadores: Formosa (Eber Sol\u00eds estar\u00e1 en nombre de Gildo Insfr\u00e1n, Mendoza (ir\u00e1 Hebe Casado en lugar de Alfredo Cornejo que est\u00e1 en una feria de miner\u00eda en Canad\u00e1), y La Rioja (Teresita Madera ir\u00e1 en representaci\u00f3n de Ricardo Quintela). Adem\u00e1s de Francos, estar\u00e1 el jefe de Gabinete, Nicol\u00e1s Posse, pero no participar\u00e1 el titular de Econom\u00eda, Luis Caputo, de viaje por una reuni\u00f3n del BID en Punta Cana. Es muy factible que lo reemplace el secretario de Hacienda, Carlos Guberman. No est\u00e1 confirmada la presencia del Presidente, quien podr\u00eda “pasar a saludar”.<\/p>\n
El ministro de Econom\u00eda, Luis Caputo, el Jefe de Gabinete, Nicol\u00e1s Posse, y el ministro del Interior, Guillermo Francos, al frente de las negociaciones con las provincias
\nSeg\u00fan el an\u00e1lisis del IARAF, en febrero, las transferencias discrecionales comprometidas – o sea, gasto devengado – tuvieron una baja real del 67%. Pero lo efectivamente pagado, fue a\u00fan menos: 23 de los 24 distritos recibieron en total apenas $18.250 millones de Naci\u00f3n, un 88% menos en t\u00e9rminos reales respecto de febrero de 2023, en la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez.<\/p>\n
El gasto comprometido en febrero era de casi $70.000 millones, pero la Naci\u00f3n solo gir\u00f3 el 26% por lo que dej\u00f3 de pagar $51.175 millones a las provincias. Si se suma los fondos “frenados” por la Naci\u00f3n en enero, esa deuda de fondos discrecionales comprometidos en el primer bimestre del a\u00f1o ascend\u00eda, al 1ro de marzo, a $101.000 millones. Esto se debe a que, en los dos primeros meses, desde Econom\u00eda solo se gir\u00f3 el 16% del gasto devengado. Esta deuda es lo que est\u00e1n reclamando las provincias, y buscar\u00e1n en la reuni\u00f3n de hoy alguna certeza sobre lo que pasar\u00e1 de marzo en adelante.<\/p>\n
“Est\u00e1 claro que el Gobierno nacional cort\u00f3 las transferencias discrecionales, en un cambio de paradigma, por el ajuste que est\u00e1 llevando a cabo. Y si bien en febrero aument\u00f3 el porcentaje de lo girado respecto de enero, igualmente es muy alto lo que no se est\u00e1 pagando, ni se est\u00e1 devengando”, analiz\u00f3 Arga\u00f1araz ante Infobae.<\/p>\n
A Flourish table
\nUna docena de los 24 distritos recibieron apenas $18 millones o menos durante todo febrero de transferencias discrecionales. Peor le fue a La Rioja, la \u00fanica provincia que no recibi\u00f3 nada, pese a que – hasta el 2023- estos giros no autom\u00e1ticos ten\u00edan un peso significativo en las finanzas provinciales. La Rioja ten\u00eda comprometidos el mes pasado apenas $2 millones, que tampoco llegaron. Lo mismo sucedi\u00f3 en enero, con cero transferencias de este tipo. Un a\u00f1o atr\u00e1s, en la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez, el distrito hab\u00eda recibido $2.673 millones a valores de ese momento.<\/p>\n
El gobernador riojano es uno de los opositores peronistas que mantiene una fuerte disputa con Milei. De hecho fue el que recurri\u00f3 a la Corte Suprema de la Naci\u00f3n para objetar judicialmente la constitucionalidad del mega DNU dictado en diciembre por el Presidente. A principios de febrero, Quintela present\u00f3 una demanda en contra del Estado Nacional por la retenci\u00f3n indebida de fondos coparticipables como “una tentativa inequ\u00edvoca de utilizar dichos fondos a efectos de someter pol\u00edticamente” a la provincia. “Hoy, La Rioja no sabe si no va a recibir nada en todo el a\u00f1o, o va a recibir algo, y en ese caso, cu\u00e1ndo. Se genera una incertidumbre muy grande”, advirti\u00f3 Arga\u00f1araz.<\/p>\n
“Lo ideal es que los gobernadores inicien un di\u00e1logo concreto y claro con la Naci\u00f3n, que tenga un objetivo conjunto de llegar a un acuerdo. Es clave que se evite estos conflictos que vimos y su judicializaci\u00f3n, como est\u00e1 sucediendo. Porque esta incertidumbre termina en la suba de las carga tributaria en las provincias, como ingresos brutos o el impuesto a los sellos. Y despu\u00e9s, no se vuelve atr\u00e1s de esa mayor carga tributaria provincial”, sostuvo el economista del IARAF.<\/p>\n
Si bien en el primer bimestre todas las jurisdicciones tuvieron una ca\u00edda interanual real en las transferencias no autom\u00e1ticas recibidas, Chubut es la provincia que registr\u00f3 la menor ca\u00edda en estos giros: un 8,3% menos respecto de febrero 2O23. Esta provincia patag\u00f3nica recibi\u00f3 en febrero $1.506 millones de los $1.671 millones comprometidos. El dato llama la atenci\u00f3n en el marco del enfrentamiento del gobernador Ignacio Torres con el Presidente, por la quita de $13.500 millones en la coparticipaci\u00f3n autom\u00e1tica por una deuda anterior del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial. El mandatario llev\u00f3 su reclamo a la Justicia Federal de Rawson, que le dio la raz\u00f3n. Pocos d\u00edas antes, el mandatario del PRO hab\u00eda obtenido otro triunfo en esos Tribunales, con el fallo que le orden\u00f3 al Gobierno nacional dar marcha atr\u00e1s con la quita de los subsidios al Fondo Compensador del Transporte dispuesta a principios de febrero.<\/p>\n
Pero el dato del menor recorte a Chubut en el mes en que se enfrent\u00f3 con el Ejecutivo nacional se explica, b\u00e1sicamente, por el env\u00edo de un Aporte del Tesoro Nacional (ATN) el 8 de febrero por $1.500 millones. Fueron girados antes de la amenaza de Torres que le cortarle el env\u00edo del petr\u00f3leo al resto del territorio nacional, si la Naci\u00f3n no giraba los fondos de la coparticipaci\u00f3n retenidos. Ante la consulta de Infobae, desde la gobernaci\u00f3n chubutense aclararon que esos $1500 millones fueron girados a principios de febrero para combatir los incendios en el parque nacional Los Alerces.<\/p>\n
Los otros dos distritos que tuvieron un recorte menor al promedio general del 88%, fueron Santa Cruz (-62,7%) y Tucum\u00e1n (-67,3%). En el caso de Santa Cruz, recibi\u00f3 en febrero $1.801 millones sobre los $4.547 millones comprometidos. Pero casi toda la partida girada fue para el funcionamiento del Hospital de Alta Complejidad SAMIC “El Calafate” por $1.791 millones. Desde la gobernaci\u00f3n a cargo de Claudio Vidal aclararon que el dinero fue transferido al Municipio de Calafate, y que eran fondos comprometidos en la gesti\u00f3n anterior. “Tenemos obra p\u00fablica certificada, pendiente de cobro, pero como Vialidad nacional pas\u00f3 a Infraestructura y luego fue absorbida por Econom\u00eda, no la est\u00e1n pagando”, se\u00f1alaron fuentes de la gobernaci\u00f3n santacruce\u00f1a a Infobae.<\/p>\n
A Flourish chart
\nElegir la pesta\u00f1a a visualizar de gasto comprometido (devengado) de transferencias discrecionales y el efectivamente pagado en febrero<\/p>\n
En tanto, la menor ca\u00edda en las transferencias no autom\u00e1ticas a Tucum\u00e1n – recibi\u00f3 en total $2.378 millones el mes pasado -, obedece al env\u00edo de ATN por $2.000 millones el 27 de febrero. Este distrito ten\u00eda comprometido $2.661 millones. Desde la gobernaci\u00f3n a cargo de Osvaldo Jaldo, uno de los peronistas que le dio su apoyo a la Ley \u00d3mnibus a trav\u00e9s del voto de sus tres diputados nacionales, a cambio de beneficios para la provincia, explicaron que esos ATN fueron “por la emergencia y gesti\u00f3n h\u00eddrica por problemas en el dique El Cadillal y la derivaci\u00f3n que ten\u00eda de falta de lluvia en zona norte. y lluvias de m\u00e1s, en el sur”.<\/p>\n
En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, es la \u00fanica jurisdicci\u00f3n de las 24 que ten\u00eda previsto un aumento real del gasto comprometido ($19.030 millones), un 47,7% m\u00e1s respecto de febrero de 2023. Sin embargo, esta partida corresponde casi en su totalidad para el funcionamiento del Hospital Garrahan ($18.999 millones) que, en realidad, es nacional, aunque jurisdiccionalmente est\u00e1 en CABA. Fuentes del Ministerio de Hacienda porte\u00f1o aclararon a Infobae “hay una cuesti\u00f3n t\u00e9cnica de c\u00f3mo se visualiza la informaci\u00f3n en la web de Econom\u00eda por la unidad geogr\u00e1fica, pero esos fondos van directo a ese Hospital pedi\u00e1trico, sin pasar por la Ciudad”. No obstante, en febrero, de esa partida solo fueron transferidos $111 millones. La Naci\u00f3n sigue sin pagar los fondos adeudados por la quita de un porcentaje de la coparticipaci\u00f3n al distrito porte\u00f1o dispuesta por Fern\u00e1ndez en plena pandemia para darle fondos extra a la Provincia de Buenos Aires, destinados a sofocar una protesta de la Polic\u00eda bonaerense. El ex jefe de gobierno de CABA, Horacio Rodr\u00edguez Larreta, acudi\u00f3 a la Corte Suprema en 2020, luego del recorte de casi 2 puntos y, en diciembre de 2022, el M\u00e1ximo Tribunal hizo lugar a su planteo. Pero la sentencia a\u00fan no se ejecut\u00f3, y el reclamo lo lleva ahora adelante su sucesor, Jorge Macri.<\/p>\n
Buenos Aires tambi\u00e9n recurri\u00f3 a la Corte Suprema, pero hace pocos d\u00edas y en sentido inverso: para reclamar por la quita del Fondo de Fortalecimiento Fiscal que hab\u00eda creado Fern\u00e1ndez en su favor, y en perjuicio de CABA. La Provincia recibi\u00f3 en febrero solo $10.727 millones de transferencias discrecionales, un 72,3% menos a valores reales que un a\u00f1o atr\u00e1s. El presupuesto comprometido en febrero de transferencias discrecionales era dos veces m\u00e1s: $32.380 millones. Por ese Fondo de Fortalecimiento Fiscal, la Provincia dej\u00f3 de recibir, seg\u00fan fuentes de la gobernaci\u00f3n, unos $45.000 millones por mes.<\/p>\n
El mandatario bonaerense anunci\u00f3 el mi\u00e9rcoles que suspender\u00eda temporalmente el r\u00e9gimen de la quinta hora de clases en 60 escuelas primarias de 31 distritos, prevista inicialmente para comenzar el 1 de marzo. El Fondo para Incremento de Jornadas implicaba un flujo de $10.000 millones cada 30 d\u00edas, seg\u00fan las autoridades bonaerenses. Ante esa medida, desde el \u00e1rea de Educaci\u00f3n de Naci\u00f3n, confirmaron que el Gobierno comenzar\u00e1 a transferir a “todas las jurisdicciones los fondos destinados al programa Hora M\u00e1s\/Jornada Extendida a partir de ma\u00f1ana (por hoy)”.<\/p>\n
Transferencias discrecionales, por programa o fondo fiduciario, devengadas y pagadas en el primer bimestre de 2024
\nLas transferencias discrecionales en 2023
\nEn 2023, como public\u00f3 Infobae, la Naci\u00f3n reparti\u00f3 discrecionalmente a las provincias casi $1,9 billones, seg\u00fan el informe “Anatom\u00eda de las transferencias” de otro think tank en temas econ\u00f3micos, el Instituto de Estudios Econ\u00f3micos sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de la Fundaci\u00f3n Mediterr\u00e1nea. A valores constantes de enero 2024, considerando la inflaci\u00f3n, equivalen a casi $3,8 billones.<\/p>\n
El 21,5% de los giros discrecionales el a\u00f1o pasado fueron transferencias corrientes ($297.451 millones) para gastos ordinarios de la provincias. Otro 21% se canaliz\u00f3 el a\u00f1o pasado a trav\u00e9s del Fondo de Incentivo Docente (FONID), que alcanz\u00f3 $289.021 millones en 2023, establecido por ley para complementar el sueldo de los docentes provinciales. La no pr\u00f3rroga del FONID, que dej\u00f3 de estar vigente el 31 de diciembre \u00faltimo y el Gobierno nacional ratific\u00f3 que no lo extender\u00e1, complic\u00f3 el comienzo de clases en la mayor\u00eda de los distritos. En algunos – como la Ciudad de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires, o Chubut – los gobernadores utilizaron recursos propios para pagar ese complemento salarial docente, pero quieren discutir hoy qu\u00e9 pasar\u00e1 a partir de marzo.<\/p>\n
A Flourish chart
\nCasi el 17% del total de los giros no autom\u00e1tico ($231.396 millones), tuvieron como destinataria a la provincia de Buenos Aires por el Fondo de Fortalecimiento Fiscal de PBA, el que ahora Milei decidi\u00f3 sacarle a Kicillof por decreto. Hab\u00eda sido creado por otro decreto de Fern\u00e1ndez en 2020, luego de una protesta de la Polic\u00eda Bonaerense que puso en jaque al gobierno bonaerense, quit\u00e1ndole recursos de la coparticipaci\u00f3n de la Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n
Otro 12,7% se transfiri\u00f3 a trav\u00e9s del Programa de Relaciones con las Provincias y Desarrollo Regional, que incluye los ATN, y representaron $174.850 millones.<\/p>\n
En tanto 12,3% fueron aportes de la ANSES a las cajas de jubilaciones provinciales no transferidas a la Naci\u00f3n ($170.354 millones), y el 11% de las transferencias discrecionales fueron hecha a trav\u00e9s del Programa de Asistencia Financieras a las Provincias ($152.696 millones).<\/p>\n
Finalmente, el 4,7% de los giros discrecionales de 2023 -$65.383 millones- correspondieron a los recursos que debi\u00f3 enviarle la Naci\u00f3n a CABA, por el traspaso de la Polic\u00eda Federal a la Polic\u00eda de la Ciudad.<\/p>\n
Si se consideran las transferencias discrecionales per c\u00e1pita, tanto corrientes como de capital, el estudio del IERAL revela que en los primeros puestos aparecen todos distritos peronistas o de mandatarios afines a la anterior gesti\u00f3n del Frente de Todos. Encabeza el ranking La Rioja, con $187.183 por habitante; le sigue Santa Cruz con $93.427 por habitante; Tierra del Fuego, con $85.823; La Pampa, con $74.012; Catamarca con $71.966; y Formosa con $71.628 por habitante. Excepto est\u00e1 \u00faltima, que tiene 607.000 habitantes, el resto alberga a menos de 500.000 residentes en sus distritos. Buenos Aires, la m\u00e1s populosa del pa\u00eds con 17,5 millones de bonaerenses, qued\u00f3 en el puesto n\u00famero 11: en 2023 recibi\u00f3 $47.028 por cada bonaerense.<\/p>\n
A Flourish chart
\nEn el otro extremo, de acuerdo al informe del IERAL, las provincias que recibieron menos fondos discrecionales de la Naci\u00f3n por habitante fueron C\u00f3rdoba ($16.417) y Mendoza ($17.646), ambas gobernadas por mandatarios opositores hasta el 10 de diciembre de 2023. Le siguieron Santa Fe ($23.427), Chubut ($25.164) y San Juan ($25.706).<\/p>\n
“Las provincias que reciben transferencias discrecionales por arriba de su participaci\u00f3n en la poblaci\u00f3n, excluyendo a CABA por el motivo antes se\u00f1alado (la transferencia de la Polic\u00eda), son: Buenos Aires, La Rioja, Chaco, Santiago, Neuqu\u00e9n, Formosa, Santa Cruz, Catamarca, La Pampa y Tierra del Fuego”, se\u00f1ala el informe realizado por los economistas Marcelo Capello y Nicol\u00e1s C\u00e1mpoli.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La mayor\u00eda de los gobernadores que concurrir\u00e1n a la primera convocatoria del Gobierno de cara al Pacto de Mayo, respaldan la propuesta anunciada por Javier Milei en la Asamblea Legislativa, pero tienen dudas sobre su contenido y llegar\u00e1n a la reuni\u00f3n de hoy a las 15 con una serie de reclamos. Especialmente, sobre c\u00f3mo se […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":21977,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[65,72],"tags":[],"class_list":["post-23112","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia","category-provinciales"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23112","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=23112"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/23112\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/21977"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23112"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=23112"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/radiosurfm.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=23112"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}